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Chile El país avanza hacia una nueva constitución


Ecos - epaper ⋅ Ausgabe 1/2020 vom 18.12.2019

Auf massivsten Druck der Öffentlichkeit lenkte die Regierung endlich ein, und in nächster Zukunft soll eine neue – vor allem sozialere – Verfassung erarbeitet werden.


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Bildquelle: Ecos, Ausgabe 1/2020

Presionados por manifestaciones masivas a lo largo de todo Chile, el Gobierno y el Parlamento han abierto un camino para modificar la Constitución. La explosión de protestas se había iniciado el pasado siete de octubre, cuando comenzó a regir una nueva tarifa para el transporte público. La medida generó molestias. Las protestas crecieron cuando el presidente Sebastián Piñera dijo que el país estaba en guerra y decretó el estado de ...

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... y el , mostrando así que el Gobierno no comprendía que se trataba de una expresión de descontento público y no de un problema de vandalismo o de estudiantes y colegiales demasiado desordenados. Ordenó a los militares controlar las principales ciudades, y eso fue como apagar un incendio con gasolina. A la semana siguiente, a pesar del estado de emergencia, se incrementaron las manifestaciones. Hubo un triste saldo de diez muertos en una semana, la mayoría por balas del ejército. Por eso mismo, el viernes 25 de octubre hubo una impresionante respuesta ciudadana: en Santiago se convocó, por internet, una manifestación pacífica, a la que llegaron más de un millón de personas. Fue la más grande que se recuerde en la historia del país, y la acompañaron manifestaciones en todas las capitales de provincia. El Gobierno quedó paralizado y, poco después, retiró a los militares de las calles.

Descontento social

¿Cómo se produjo el cambio en un país que era conocido por su crecimiento económico y estabilidad? Los especialistas ya habían detectado que los beneficios del crecimiento estaban siendo muy mal repartidos. Las cifras de concentración de la riqueza eran alarmantes. Un estudio de 2016 mostraba ya que un tercio de toda la riqueza producida en Chile va al bolsillo del 1 % de la población. El análisis en detalle manifiesta desequilibrios incluso más acentuados: el 0,1 % de la población acumula el 20 % de la riqueza producida. Y el 0,01 %, unas trescientas familias, recibe el 11,5 % de toda la riqueza producida en el país.

Los chilenos quieren ser considerados como ciudadanos, no solo consumidores, pero en Chile existe la percepción generalizada de que mandan más las empresas que las instituciones del Estado. En el país hay una importante segregación por barrios, y muchas empresas rechazan dar un trabajo a quienes viven en algunos sectores, discriminándolos por el lugar de nacimiento o residencia. Además, en los barrios pobres la educación pública pocas veces es de calidad, por lo que muchos jóvenes saben que de poco les servirá haber pasado años sentados en un pupitre. Los sectores pobres son los que más sufren la delincuencia. Ante esto, los responsables políticos decían casi siempre lo mismo: las instituciones funcionan y ellas resolverán los problemas. Sin embargo, la solución nunca llegaba. Se iban acumulando muchas tensiones, como si fuera una olla a presión que, aunque silenciosa, podía estallar. Y estalló.

Recuerdo de la dictadura

El estado de emergencia y el toque de queda decretados por Piñera tuvieron tres efectos. El primero fue despertar recuerdos de violación a los derechos humanos en la población que vivió la dictadura del general Augusto Pinochet, pero esa población ya no tenía quizás ni la edad ni la energía para protestar en el asfalto. El segundo fue la politización de los jóvenes. Quienes tienen entre 15 y 30 años parecían dormidos políticamente, pero nunca habían visto a los militares reprimiendo a sus amigos y compañeros y, por eso, reaccionaron con energía. Y el tercero fue que esos mismos jóvenes establecieron la relación entre muchos de sus problemas y la constitución que rige a Chile.

¿Sabía usted que…? El estado de emergencia está previsto en la Constitución y es una facultad del presidente que le permite suspender la libertad de circulación y de reunión; durante ese período, el control de las calles queda en manos de los militares. El toque de queda prohíbe la circulación de personas desde las siete de la tarde hasta las seis de la mañana del día siguiente.

Los jóvenes han sido protagonistas de este movimiento


Esa constitución fue aprobada en plena dictadura, en 1980, sin partidos políticos, sin libertad de prensa, sin libertad de reunión, con miles de detenidos y exiliados. A pesar de sus defectos, esa constitución preveía un controlado retorno a la democracia desde 1990, a condición de no tocar lo esencial del sistema económico. Aquella constitución, que es la vigente, reduce el Estado a ser observador de intereses privados, y los ciudadanos son entendidos como consumidores.

La Constitución supone que el mercado resolverá los conflictos, por lo que el Estado no puede abordar los problemas de los ciudadanos. Una gran mayoría, en cambio, quiere un Estado activo.

Además, en los últimos años, numerosos estudios han mostrado que hay un gran distanciamiento entre la política y la ciudadanía, más aun en los jóvenes. Muy pocos jóvenes se sienten identificados con un partido, con un sindicato o con una iglesia, por lo que no seguirían ningún movimiento convocado por esas instituciones, pero sí por sus compañeros o amigos, como ocurrió.

A la expectativa

Durante las movilizaciones, el país estuvo funcionando a media marcha. Muchas oficinas tuvieron horario reducido y hubo algunos problemas de abastecimiento. Todos los días había grupos de personas que se manifestaban pacíficamente, lo que produjo alteraciones en la vida cotidiana, aunque no caos. También hubo grupos pequeños y aislados que protagonizaron escenas de violencia o dañaron el metro y algunos edificios públicos y privados en muchas ciudades. Todos los días lograban paralizar algún barrio, que al día siguiente retomaba su actividad, aunque con daños. Era frecuente ver el guanaco y el zorrillo en las calles, dejando el aire irrespirable, más aun cuando había barricadas con fuego. Algunos medios de comunicación se centraron en el vandalismo, pero no era el tono general de las protestas. Hubo innumerables denuncias de tortura y tratos crueles por violencia militar y policial, que llevó a dos mil personas al hospital y quitó la vida a aproximadamente veinte personas en tres semanas, según el Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Ante la grave situación de orden público, el Gobierno suspendió el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), previsto para el 16 y 17 de noviembre en Santiago, y la Conferencia de las Partes (COP 25), el encuentro internacional más importante sobre cambio climático, que iba a realizarse del 2 al 13 de diciembre también en la capital chilena. El estado de emergencia concluyó el 26 de octubre. Al cierre de esta edición, el Gobierno y los partidos –oficialistas y de oposición– habían acordado que los ciudadanos decidieran en las urnas, en abril de 2020, si quieren cambiar la Constitución y el mecanismo para elegir a los constituyentes.

Quedan muchos detalles político- jurídicos que aclarar y subsiste cierta incertidumbre, aunque la calma vuelve progresivamente a las calles. El texto de la nueva constitución será plebiscitado en 2021. Para un sector importante del país, probablemente mayoritario, una nueva constitución abre la esperanza de un país más justo y con un Estado que proteja a los ciudadanos.

Guanaco: así se llama en Chile un carro que lanza agua, generalmente usado para reprimir manifestaciones. Zorrillo: sobrenombre de un pequeño vehículo policial, con un delgado blindaje, utilizado para acercarse a las manifestaciones y lanzar gases lacrimógenos desde la proximidad.

Fuentes:
• Centro de Estudios Públicos: www.cep.cl
• Instituto Nacional de Derechos Humanos: www. indh.cl
• Ramón López, Eugenio Figueroa y Pablo Gutiérrez. “Fundamental accrued capital gains and the measurement of top incomes: an application to Chile”, Journal of Economic Inequality, N.º 14, 2016.
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Auditoría a la democracia. 2016

Hernán Neira, escritor chileno, nacido en Lima, 1960. Es profesor de la Universidad de Santiago de Chile. Su última novela es El naufragio de la luz. www.neira.cl


Fotos: REUTERS/JORGE SILVA